法治日报：强区放权激发新活力，罗湖迎来蝶变重生

罗湖作为特区长子

是改革开放的先行者

第一个万元户村

第一个商品房小区

第一家外资银行……

多项“中国第一”在这里诞生

步入新时代

罗湖的改革动力依旧澎湃

蝶变重生的秘诀

在于强区放权焕发新活力

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强区放权，是深圳市委、市政府为破解城市建设和城市管理中市区权责不对等、行政效能不够高等问题而推出的一项重大改革，是“放管服”改革在深圳的具体化举措。 

甘玲 摄

2015年

罗湖成为深圳市开展城市更新改革的试点

由此拉开了强区放权的改革大幕

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改革需求迫切

强区放权首落罗湖

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作为深圳最早的建成区

罗湖区为促进

产业转型升级和空间布局优化

实现城市可持续发展

率先以城市更新改革试点为契机

推进强区放权改革

强区放权的核心就是要解决市区两级“权责不对等”的关键问题，构建并优化市区两级权利与责任相适应、事权与财权相匹配的管理体制和运作机制，切实激活基层机能、提升行政效能，有效打通“任督二脉”。

尤其是要把住项目审批这个重点，抓住城市建设和经济社会发展的“牛鼻子”，通过权力的下放，“让听得见炮声的人指挥战斗”，充分发挥基层更了解自身发展难点痛点的优势，有效解决政出多门、效率低下等一揽子群众和企业反映强烈的突出问题。

随着改革试点推进，罗湖区迅速与7个部门对接，梳理出25项审批管理事权，其中22项事权通过授权或委托的方式下放至区对口部门行使，其余3项以绿色通道形式加快审批，并把承接事权的各审批单位统筹到一个平台上，实现“平行变平台、外部协调变内部沟通”。

同时，建立领导小组、职能部门、街道办三级联动工作机制。领导小组统筹，调动街道力量，强化基层配合力量，结合街道“大部制”改革，在街道设立发展更新部，配备专职人员，部门协同推进。

全面精简业务流程

大幅压缩审批时间

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强区放权改革是“摸着石头过河”

没有前路可循，需要大胆创新

罗湖区在区级层面大刀阔斧地进行

资源整合、精简环节、重构流程

推出了多项创新举措

☛ 试点成立以前，除实施主体确认以外的城市更新环节，其审批权均由原深圳市规划国土委行使，城市更新项目在政府部门要经过4个层级共25个审批环节。

☛ 改革后，审批层级变为市、区政府两级，同时区里努力整合再造流程，通过实行计划和规划同步申报等方式，将审批环节减至12个。城市更新事项也由串联审批改为并联审批，审批层级由四级审批精简为两级审批。

此外，在原深圳市规划国土委向区里开放信息系统的基础上，开发城市更新“一张图”查询系统，包含全区城市更新项目库、公共配套设施库等各类数据，实现同步查询、配套参考、辅助分析等功能，为更新项目加强公共配套提供决策参考。

这波改革

大大缩短了审批时间

取得了成效

引领罗湖转型蝶变

城市更新效果显著

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经过不断地探索与创新

罗湖通过强区放权

为城市可持续发展

打下了坚实的基础

城市更新效果显著

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“十三五”期间

深圳城市更新总拆除重建用地规模中

罗湖为120公顷

约占十分之一

成为原关内四区新用地的主力

以轨道交通为例

罗湖通过统筹改造将火车站枢纽打造为湾区深港合作重要门户；深汕高铁清水河站将作为罗湖北部区域核心枢纽，服务于大梧桐新兴产业带。一个功能布局更加完善的新罗湖正在加速形成。

以城区改造为例

创新建立“政府主导+国企实施+三房建设”罗湖棚改新模式，在控停违建、谈判签约、房屋拆除等方面出台一系列创新措施，赢得大多数当事人的理解和支持。

2020年11月，清水河街道吹响棚改集结号，首日签约率破95%、第15天宣布协议生效、第137天交房完毕实施拆除，刷新了棚改推进的“深圳速度”。

截至2021年4月13日，所有签约个人业主全部交房，并开始全面拆除，书写了精彩的罗湖棚改样本。

城市更新改革大力提升了罗湖区产业空间、固定资产投资、公共配套设施以及城区总体质量，促进罗湖区产业转型升级和空间布局优化，实现城市可持续发展，罗湖城市更新改革经验也得到全市的复制和推广。

罗湖将持续立足于

“湾区枢纽、万象罗湖”新定位

为提升政府整体行政效能率先探路

引领城区加快转型蝶变

全面振兴发展

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信息来源：法治日报、罗湖区城市更新和土地整备局

编辑整理：新时代新罗湖

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